华中师范大学学报(人文社会科学版)

作者：?李增元

单位：曲阜师范大学 政治与公共管理学院， 山东 日照 276826

关键词：农村基层治理, 治理单元, 国家治理, 治理转型

治理单元是人类社会最基本活动和组织载体。在不同时期，它具有不同的外在形式。农村基层治理单元，本质上是区域范围内人的集合体，其核心是人。从历史上来看，农村基层治理单元经历了一个历史变迁过程，治理单元的设立受到多种因素影响。在现代国家治理的新阶段，基层治理单元承担着便捷管理、有效公共服务、促进人的发展、维持政局稳定、强化政权建设等多方面任务。各种任务性质不一，运行机理不同，单元载体也呈现出差异性，一个治理单元很难承载所有治理事务。基层治理单元的设置，必须考虑赋予该单元需要承载的功能及单元的自身性质，以及社会发展阶段及社会基质的差异性等复杂因素。人是治理单元的核心，治理单元是人的集合体的区域化、分割化与功能化。治理单元设立的目的是服务人，促进人的解放与发展。人是社会实践性动物，作为承载人的活动的治理单元必然不是单一的，一成不变的，它具有多样性、差异性、灵活性，治理单元的这些特征本质上是人所具有的社会属性的外在展现。

来源：2018年第2期

《华中师范大学学报(人文社会科学版)》期刊编辑部

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