华中师范大学学报(人文社会科学版)

作者：陈建伟　苏丽锋

单位：对外经济贸易大学 教育与开放经济研究中心， 北京 100029

关键词：营改增, 需求转移, 生源流动, 基础教育

2012年开始的“营改增”政策改革试点，为评估集权化的财税体制调整对基础教育的生源流动及其资源配置均衡的影响提供了可行路径。基于双重差分研究设计的回归结果发现，控制城市人口比率等条件下“营改增”政策平均提升了市区学生份额1.171个百分点，政策同时提升了市区相对校均学生规模，而市区相对生师比没有受到政策的显著影响。这可能意味着政策改革显著冲击了既有的基础教育资源配置均衡化发展路径，引起生源不成比例地向城市市区流动。地方财政平衡能力差异、经济发展水平差异和前期中小学撤并程度差异，协助解释了政策效应的异质性。机制分析发现，“营改增”不太可能通过政府教育供给能力机制影响教育资源配置和生源流动，更可能是通过教育需求转移机制加速县域人口向城市流动和带动基础教育需求向城市集中。未来要顺应就业人口流动趋势，提升中小城市吸纳教育人口流入的能力，同时加强地市范围内市区与非市区的教育资源配置均衡化。

来源：2022年第6期

《华中师范大学学报(人文社会科学版)》期刊编辑部

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